凤凰论：洪灾之后，反思基层社会治理

中国从南到北的很多地区遭遇洪灾。巨大的生命财产损失，提醒整个社会展开更深入的反思，在天灾难测之外，是否还存在不能回避的人祸因素。这不仅是为了事后追责，更是为了亡羊补牢，防止未来更多的悲剧发生。

最新一轮洪灾中最刺激人心的，是河北邢台一个村庄被淹，好几个孩子在洪水中丧命。之前流传的上游水库泄洪的说法被官方辟谣，但不可否认的事实是，半夜洪水冲进村庄的时候，那些村民没有得到及时预警。事后，邢台市防汛办和下辖经济开发区的官员，就是否及时下达撤离通知，都有了截然不同的说法。防汛过程中的混乱脱节问题，由此可见一斑。

洪灾面前，相信绝大多数公职人员都能坚持守土有责，主观不负责任的“人祸”并不多见。但如果把天灾比作大考，其所测试的并不只是考场上的应试态度，还要追问考前的各种防汛准备。如果平时疏浚河道、修建防汛设施不力，汛期也没有做好各种应急预案乃至救生演练，等洪水冲到眼前，再多的努力也是临时抱佛脚。

值得注意的是，今年受灾之后，网上“今不如昔”的感慨不少。被淹的村民指责地方政府和官员抗洪救灾不力，参与抗洪的基层官员抱怨“我们水里干，百姓看翻船”。这种相互不满的背后，反映的是基层官民之间的失信甚至情绪对立。敌对情绪之下，防汛救灾陷入某种程度的混乱，也就不难理解。

这种失序是怎么发生的？最自然的原因，可能是随着城镇化的推进，很多农村青壮年离开农村，不再以田地安生立命，对于防汛等工作重视程度下降，剩下的老幼则是心有余而力不足。另一方面，因为缺少来自基层的监督和压力，上级政府对于农村问题可能存在某种程度的忽视。平时相安无事，一旦出现危机，农村的“空心化”就会放大风险和矛盾。

所以，对于很多农村被淹，反思不能局限于防洪排涝本身，防洪设施的修建和维护，无不是长期的工程，背后都涉及人员组织、物资调配等等，汛期更是考验基层政府的组织和动员能力。今年一些灾区的事实证明，基层治理能力的不足，会放大天灾的危害和后果。如何提升转型期的中国尤其是农村地区的基层治理能力，是较为关键的问题。

在转型中的社会，民众会对政府的治理能力要求更高，维护权利的意识更强，通常来说这不是刁民，是公民意识的体现。当然也可能出现“过分维权”的情况，要改变这种情形，除了坚守法治之外，基层政府也要积极推动治理方式的转型：治理主体不能权力包办，要善于组织社会；维护权威不能只靠强制，要尝试协商；权力运行不能只自上而下，还要尝试平行推动、相信民间力量。如果像过去一样总是塑造“全能政府”的形象，民众也就会习惯要求政府负全责。

提升基层治理能力，政府和民间各就其位，面对天灾的时候，整个社会才能更团结、更高效的应对，而不是官民相互指责。