北京建设产业承接重点平台 以功能疏解促创新发展

人民网北京8月30日电 （记者 鲍聪颖）8月30日，北京市召开“以功能疏解促创新发展”新闻发布会，北京市京津冀协同办常务副主任王海臣介绍，接下来的四个月是疏解非首都功能、促进京津冀协同发展各项任务纵深推进、取得实效的关键时期，北京要发扬“一张蓝图干到底”的深耕精神，创新工作举措，推动一批重点项目、重大政策和重要事项落地实施。

重点领域加快疏解步伐

下一步，北京将在重点领域上加快疏解步伐。加强工作创新和督查考核，确保完成年度计划确定的任务目标。北京年内将关停退出工业企业300家以上，提前一年超额完成关停退出1200家工业企业任务；完成关停清退、改造升级和疏解转移传统商品交易市场90个，基本完成动物园地区批发市场、天意小商品市场（阜外店）疏解转移，疏解升级大红门地区16家批发市场，加快推进官园、万通、百荣世贸、永外城、红桥天雅、雅宝路地区等批发市场调整疏解和业态升级；抓紧研究制定行政事业单位疏解方案和年度疏解工作计划。实现北京城市学院、北京建筑大学和北京工商大学新校区再入驻部分学生。压缩北京联合大学招生规模，研究新校址选址。加快天坛医院整体迁建、同仁医院亦庄院区二期建设进度，推动北大第一医院大兴院区，友谊医院顺义院区开工建设。

“两地一房”作为重要抓手

北京将在重点区域上把握关键点。进一步细化城六区重点区域统筹疏解治理和产业提升方案，明确总体目标、任务清单，争取尽快落实实施，见到疏解成效，形成示范效应。结合全市低端产业和流动人口集聚的实际情况，把“两地一房”作为当前疏解的重要抓手。“两地”指的是农村集体土地和国有企业存量用地，目前这两类用地聚集了大量低端产业，成为“瓦片经济”滋生的土壤，是非首都功能疏解工作的重要着力点。农村集体土地方面，比如昌平区回龙观建设“双创”社区，利用农民安置房整理出16万平方米空间，引进去可容纳大约500个创业团队的腾讯众创空间，不但有助于产业转型，兼顾了农民的收益和就业，还强化了城乡结合部的管理秩序，是一举多得的实践，也可以在其他地区加大探索力度。国有企业存量用地方面，北京市国资委在朝阳区开展盘活市属国企用地试点，加快推动国企厂房转型利用、农租房腾退和非首都功能疏解工作，在其他区也要对市属和区属国有企业加强摸查，加大清理腾退力度。“一房”即直管公房。全市现共有直管公房1801万平方米，其中城六区占84%，私搭乱建、转租转借现象严重。目前，北京市住建委正在牵头制定改革意见，直管公房比较集中的城六区也会制定工作方案，推进体制创新，把存量资源盘活。

促进创新资源与产业资源有机融合

产业平台是承接京津冀非首都功能产业转移的重要载体。京津冀产业协同发展战略实施以来，产业转移项目很多，而承接园区布局相对分散，难以融入产业链形成集群发展。为找准转移承接的结合点，北京市发改委会同天津、河北重点研究制定了加强产业转移承接平台建设的指导意见，就是为了在明确“疏什么”基础上，解决“往哪疏”的问题。意见将聚焦建设一批产业转移承接重点平台，实施动态管理，引导北京非首都功能产业有序转移、精准承接、集聚发展，按照市域内和市域外梯次转移原则，加强承接平台的统筹规划和布局，通过配套政策引导企业向具有专业优势的平台集聚，集中构建“4+N”产业合作格局。该意见充分发挥北京创新资源优势，促进创新资源与产业资源有机融合，指导企业疏解转移变“大水漫灌”为“精确滴灌”。

研究疏解腾退空间管理和使用意见

在用足用好已经出台的疏解政策基础上，北京将研究建立市对区财政转移支付激励机制，配合研究设立京津冀协同发展基金，加强产值分计、资质互认、社保待遇等产业疏解配套政策研究， 出“大招”，打“配合”。北京市京津冀协同办正在会同市规划国土委研究制定疏解腾退空间管理和使用意见，明确项目腾退后的规划用途和土地使用政策，加强投融资支持和财税支撑政策配套，解决不便于开发的“边角地”、“插花地”如何统筹利用，突破力度比较大。解开疏解单位最为关注的核心扣，调动疏解双方的积极性和主动性，实现疏解腾退空间集约高效再利用，防止人口和功能再聚集。

据悉，关于创新发展的一项重大政策《京津冀全面创新改革试验区方案》已经国务院批复，接下来将开展好三个“一”，即出台一个工作方案、筹备一次启动会、明确一批重大改革任务来推进工作。