从金融高地到振兴实体经济 浦东如何弥补制造业“短板”？

 中新社上海12月25日电 (缪璐 郁玫)在近日公布的上海浦东新区未来发展五年规划中，浦东新区区委副书记冯伟明确提出，未来5年浦东将瞄准“中国制造2025”战略。作为上海国际金融中心核心功能区，浦东新区在现代服务业发展的深厚基础上，该如何弥补自身的制造业“短板”？

今年上半年，浦东新区第三产业比重达到75%，大大超过“十二五”期间制定的65%目标。近年来，追求第三产业比重成为不少地区产业结构调整的目标之一。浦东75%的第三产业比重，居于国内前列。不过，原上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明却认为，对这一数字要辩证看待。

沈晓明认为，“第三产业比重高既有其发展的因素，也有工业持续下滑的因素。今年一季度，浦东的第二产业比重掉到23%，未能达到‘十三五’设定的25%底线。工业下滑的主因是严重缺乏新的经济增长点，值得政府警醒”。

深入剖析经济发展态势后，浦东找到了造成制造业“短板”的几大因素。首先是制造业质量有待提升。同样是改革开放前沿，深圳的第二产业占比达到41%，且与浦东工业主要依靠电子信息、汽车、成套设备等“老三篇”相比，深圳的工业发展热点频出，包括4G技术、新能源汽车、无人机等，在国内外影响日显。“抓工业，浦东要向深圳等区域学习。”沈晓明直言。

冯伟分析道，未来5年浦东要进一步优化电子信息、汽车、成套设备和生物医药、新能源、民用航空等“三大三新”制造业格局。推动战略性新兴产业产值占工业的比重超过1/3，全社会研发支出占地区生产总值的比重超过4%。

“中央经济工作会议提出‘着力振兴实体经济’，这为浦东和上海未来的发展指明了方向。”浦东发展改革研究院院长朱金海说，在浦东这样的地方振兴实体经济，发展一般的制造业是不现实的。浦东瞄准的是具有国际先进水准的制造业。

今年10月，投资675亿元人民币的中芯国际“12寸集成电路先进工艺生产线”在浦东启动，成为上海发展先进制造业的重大战略举措。此外，围绕国产大飞机项目，浦东的航空城也在加快建设，未来将形成覆盖航空服务和航空研发制造的全产业链。

在寸土寸金的浦东，发展制造业如何解决成本问题？“对集成电路这样的技术密集型行业，人才至关重要。从我们的感受看，在浦东招揽高端人才的成本反倒不高。”中芯国际执行副总裁高永岗说。

除此之外，上海金融学院统计系主任温建宁表示，一方面，还需要通过自贸区建设，持续降低企业发展的制度性交易成本；另一方面，政府在人才、土地供给方面，不断进行制度创新，为实体经济发展创造有利环境。

浦东南部的临港地区，近年来推出工业用地弹性出让制度，十年起步。这一方面降低了企业土地成本，另一方面也增加了用地灵活性。呼应上海全球科技创新中心的建设，浦东还计划推出“张江首席科学家”计划，为企业招募创新人才提供便利。

冯伟表示，未来五年，浦东将深化与科创中心建设联动的体制机制创新，这是浦东独特的优势，比如生物医药全球协同研发便利化、集成电路保税监管等。