城管拟可对违法停车“贴条”

广受争议的城管执法，一直呼吁着更明确的规章制度的出台。住建部刚刚发布《城市管理执法办法(征求意见稿)》，面向社会公开征求意见。不同于1992年颁布的《城建监察规定》，征求意见稿明确城管执法主要集中在住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域，并拟赋予城管对城市道路违法停车的行政处罚权。

　　六大领域外不得集中执法

　　“城管到底该管什么？”每当遇到城管执法争议时，这是一个最常被提起的问题，也被带入到了近两年的全国两会的讨论中。征求意见稿首先对城管执法的行政处罚权予以了明确。

　　征求意见稿提出，城市管理执法的行政处罚权范围包括六个方面：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面，社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等的行政处罚权；工商管理方面，户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面，在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权；水务管理方面，向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面，户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。住建、环保、工商、交通、水务、食药以外领域的事项，原则上不得集中执法。

　　协管人员数量应逐步减少

　　征求意见稿提出，城市管理执法人员实行持证上岗制度，执法人员从事城市管理执法活动应当不少于2人，并出示行政执法证件表明身份。执法人员在开展执法活动时，可核实当事人的身份等相关信息，以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证，并在现场设置警示标志等。

　　针对协管人员，征求意见稿表态，城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员，但协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。协管人员的工作职责是配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务，且协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。

　　“这也意味着，日后‘临时工已开除’无法作为相关部门的免责牌，避免临时工‘越轨办事’与用人单位逃避责任的现象。”北京大学法学院教授姜明安表示。

　　城管是否可“贴条”应更明确

　　记者了解到，目前北京违法停车绝大多数由交警和部分派出所的公安民警“贴条”，城管执法中没有针对机动车的执法权。那么，征求意见稿中“城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权归入城管”一条，是否代表未来城管也可以“贴条”了？城管和交警的执法权限又如何划分？

　　中国政法大学法治政府研究院院长王敬波表示，从征求意见稿看，就是交管部门的一部分权限划归过来，相当于综合权限，城管部门可以直接“贴条”。王敬波也提出，不同领域的划分可能会引发新的权限交叉，建议执法范围应更明确，注意权限切割，划分权限应进一步研究其科学性。(来源：北京晚报 记者：赵莹莹)